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煤电联动机制缘何鲜见启动

发布时间:2019-08-15 19:36:42

  9月1日起,国家发改委下调了燃煤发电企业上电价,全国燃煤发电企业标杆上电价平均每千瓦时降低了0.9 分,销售电价总水平不变。但是,本次上电价调整并非业内期盼已久的煤电价格联动,而是腾出降价空间主要用于疏导脱硝、除尘环保电价矛盾,也就是说本次电价下调无关煤电价格联动。煤电价格联动提出至今已有10年之久,但鲜见这一机制的启动,煤电价格联动难在哪里呢?

  早在2004年,国家发改委印发《关于建立煤电价格联动机制的意见》,决定建立煤电价格联动机制。2012年底,国务院办公厅印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》明确,201 年起当电煤价格波动幅度超过5%时,以年度为周期,相应调整上电价,同时将企业消纳煤价波动比例由 0%调整为10%。

  纵观过去10年,煤电价格联动只动用了寥寥四次,并且也只有两次是严格意义上的,且都是在煤炭价格大幅上涨时期。不过煤电之所以没有联动,并非是因为联动条件没有满足。从2008年标志着煤炭行业风向标的秦皇岛港5500大卡平仓价飙升超过1000元/吨,到2011年年底的800元/吨发改委限价令,再到今年9月的不足500元/吨,煤炭价格经历了过山车,早已经达到了联动条件,但是在2008年之后,煤电价格联动机制就再也没有启动过。

  关于这方面,业内也存在很大争议,支持启动煤电价格联动机制者,认为应严格按上述意见执行;反对者则认为,应当综合考虑宏观调控、环保政策、电价结构调整的需要以及煤、电行业经营环境等方面的因素,暂时不应该进行煤电联动。目前来看,相关政策执行部门应当是采纳了第二种意见,所以暂时未启动煤电价格联动机制。

  发电行业跟煤炭行业同属基础产业,又属于上下游关系,关联度极大。但是,历史上多次爆发的煤电矛盾对煤电双方均产生了严重的影响。煤企、电企生产经营大起大落,经营业绩两极分化,两者处在翘翘板的两端,不是煤企巨亏,就是电企巨亏,严重影响了能源的安全、稳定供应和行业可持续发展能力。

  目前,国内煤炭企业亏损面已超过70%,有9个省出现了全行业亏损。在主要产煤省区的 6家大型煤炭企业中有20家企业亏损、9家企业处于盈亏边缘,有50%以上的企业下调了职工工资,部分企业出现了缓发、减发、欠发工资现象。这种情况,电力企业也曾有过。2008年发电企业首次出现全行业亏损,虽然煤电联动后电价上调,但电价上调的涨幅难以跟上煤炭价格的飙升幅度。统计数据显示,2008年原煤单价同比上涨112元/吨,五大电行业合计亏损700多亿元,而煤炭行业当年利润超过2000亿元。

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